吕强当天便落了任命诏书的初稿。

曹操每看一遍，都能从字缝里再挑出一件到了交趾必定有人争的事。改到第三日，才算定下来。

最后一次送到刘琅案前时，诏书旁还压着四卷副册：旧上计、两县待核项目、停船与仓运记录样式、申告和封证用的空白文书。

刘琅先看任命。

曹操奉诏赴交趾郡，主持沿水路两县的谷税试行、粮仓与水路核验，并筹办东来南方分署。两县究竟取哪两处，要等他会同交趾刺史部与郡中官吏，看过户口、田亩、现仓和实路后报定。税率、地方留粮实数、东来收购价与首批能接多少粮，也不在洛阳先写死。

大司农属官看完这一段，还是有些不放心：“县名不定，税率不定，奉诏者到了地方，如何叫人准备？”

“叫他们准备原册、仓和人。”曹操道，“若先告诉某县必为试点，臣人未到，账便能先瘦一圈，仓却胖起来。”

刘琅道：“你选定后先报理由。相邻便写相邻的好处，分处两道水路便写为何值得多费人手。朕准了，再正式行税。”

“臣若看中两县，其中一县今年确实歉收呢？”

“换一县，或缓一年。你有建议权，没有为了凑两县之数硬开的权。”

曹操点头，在副册边上补下一个小字。

旧杂税、临时摊派和无偿徭役可先停；争议粮、账册、封记与收来的钱物可封；现行毁账、转移争议粮、持械阻仓、威胁证人和逃逸者，可调当地人手依法控制。遇急水、漏船、瘴病和成批伤病，可停船、换人、就医、减批。

吕强在下一段换了朱笔。

不得自行另立税目，不得下调四类留粮去赶北运数，不得把税外私粮当官粮强收，不得因怀疑株连一族、重税全县，也不得在证据未清时擅断重罪。

曹操看到这一段，笑了一下：“陛下像是怕臣到了南方便只会拿人。”

“朕怕你拿得太痛快，忘了为何拿。”刘琅道，“也怕地方知道你不能擅杀，便拿这条当护身符。所以前面准你控制现行、封印封证，已经写清。”

“臣不是嫌束手。”曹操把诏书卷起一点，又重新展开，“臣只求将来有人问臣为何拿人时，臣能拿出一张比刀硬的东西。”

“那就把证留好。刀砍过，只剩人头；账留下，能一直往上追。”

吕强将这一句记到另一张纸上，单独压在自己案边。

曹操瞥见了：“吕常侍也查臣？”

“你经手伤病、停工与申告，他查有没有人被你拿去填差事。”刘琅道，“大司农看税粮与公仓，尚书台收你的旬报、急报和定期汇总。交趾刺史部留当地副本。重大人犯与官吏罪证，照法交郡国和有司审，你另送一套封记、证词目录回京。”

“若郡中把臣送去的案压住？”

“报刺史部，也直报朕。可你就算担心他们压案，你也不能自己把县令、郡守、廷尉的权全揽过去。”